郑鈜两件提案入围全国两会应急管理热议话题榜前十

近日，根据中国应急管理报大数据舆情系统数据，在最新出炉的2020年全国两会“代表委员说应急管理热议话题榜”的前十位提案中，全国政协委员、致公党四川省委会副主委、西华大学副校长郑鈜入围其中两件，分别是《建议“十四五”期间加快建设国家区域应急救援中心》和《建议设立“应急管理”一级学科》两篇建议。

据悉，在《“十四五”期间加快建设国家区域应急救援中心》的建议中，为更好防范化解重大安全风险，及时、分类、分级应对处置各种突发事件，郑鈜建议：第一，将加快建设国家区域应急救援中心写入国家“十四五”规划。落实总体国家安全观，将风险防范作为国家“十四五”规划的重要内容，综合经济社会发展水平、资源富集程度、交通便利条件、产业支撑基础、区域辐射能力等因素，分别在东北、西北、西南、华中、东南等区域确定若干城市建设国家区域应急救援中心。充分发挥区域应急救援中心的优化资源配置、科学储备物资、快速响应需求、有序调配队伍、协同能力建设等优势，加快形成我国系统综合、立体全面的应急救援体系。
第二，“十四五”规划应明确国家区域综合性应急救援中心的建设目标。2018年中央财经委员会第三次会议明确了“建设若干区域性应急救援中心”的任务，但是这些中心主要针对自然灾害防治，难以有效覆盖事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型的突发事件。而不同类型突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，因此只有建设综合性应急救援中心，才能提升应急救援的整体性、协同性功能，整合应急、自然资源、卫生健康、公安等不同部门的应急救援资源，系统应对各种安全风险和突发事件。第三，国家区域应急救援中心应当兼顾公共安全保障和经济社会发展职能。国家区域应急救援中心建设应当以公共安全产业快速发展为基础，通过项目建设、资源集中、功能提升、服务拓展等提出新的经济社会发展需求，不断驱动要素集中、产业发展、科技创新，产生新的经济增长领域，提升应急救援能力和水平，进而形成对国家、社会和人民的更强有力安全保障。

在《设立“应急管理”一级学科》的建议中，郑鈜指出，应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。加强应急管理体系和应急管理能力建设，有效应对各种风险挑战，是坚持总体国家安全观，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

随着全社会对应急管理的内涵认识日益加深，社会对应急管理人才需求不断增长，应当对应急管理学科进行科学定位。鉴于应急管理涉及管理学、法学、工学、理学等多个学科领域，具有管理科学与工程、安全科学与工程、公共管理等现有一级学科不能涵盖的独特研究对象、知识体系以及专业、技能、素质要求，为此，郑鈜建议：

第一，将“应急管理”作为“融合性的新兴学科”，作为管理学学科门类的组成部分，列为与管理科学与工程（1201）、工商管理（1202）、农林经济管理（1203）、公共管理（1204）、图书情报与档案管理（1205）、物流管理与工程（1206）、旅游管理（1209）等并列的一级学科。

第二，在“应急管理”一级学科之下，进一步凝练二级学科，可考虑设置应急管理与技术、应急科学与工程、应急救援与指挥、应急信息安全与管理、应急法规与政策、应急产业管理等二级学科，探索建设完整的学科建设体系和科学的人才培养体系，培养具有多领域专门知识和较系统专业技能的复合型人才。