全国政协委员郑鈜：建议设立“应急管理”一级学科

今年5月，在北京举行的全国两会期间，全国政协委员、致公党四川省委副主委、西华大学副校长郑鈜提出建议：建议设立“应急管理”一级学科。

郑鈜告诉记者，应急管理是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。加强应急管理体系和应急管理能力建设，有效应对各种风险挑战，是坚持总体国家安全观，推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。但是，目前我国应急管理学科建设和人才培养还存在很大的困难和障碍：

一是学科及专业设置较为混杂。按照教育部《普通高等学校本科专业目录》，涉及应急管理业务的相关本科专业中，“应急技术与管理”专业属于工学门类的“安全科学与工程类”(0829)一级学科，“应急管理”专业属于管理学门类的“管理科学与工程”(1201)一级学科，“消防工程”、“安全防范工程”、“抢险救援指挥与技术”、“火灾勘查”等专业属于工学门类的“公安技术类”(0831)一级学科，“防灾减灾科学与工程”专业属于理学的“地质学类”(0708)一级学科。而国务院学位委员会办公室最近的文件显示，应急管理将作为管理学门类中“公共管理”(1204)一级学科下的二级学科招收硕博研究生。这带来了显著问题，“公共管理”学科知识体系相对偏软，本身在应急管理领域的专业基础较为薄弱，在过去就难以对接和容纳广泛存在于安全科学与工程、管理科学与工程、公安技术以及地质学等相关学科的学生和知识，未来也很难满足更为庞大、复杂的应急管理实践需求。

二是学科建设目标不清晰。自2018年3月我国组建应急管理部以来，国内高校陆续加快了应急管理学院的建设步伐，但是依托的既有专业、学科、院系等各不相同。依托管理科学与工程、安全科学与工程的高校数量较多，依托公共管理等的高校数量较少。从这些学校的应急管理学院和学科建设、人才培养的目标和内容来看，差异也较为明显，这不但不利于我国构建有中国特色的应急管理学科，而且难以培养出高质量、符合我国应急管理事业发展需求的复合型人才。

三是学生数量明显不足。受专业目录和学科发展目标的限制，目前国内高校每年招收的应急管理专业本科和研究生数量较为有限，每校每年仅招60人左右，每年全国毕业人数仅400人左右，明显难以满足有关部门、企业和社会需求。

随着全社会对应急管理的内涵认识日益加深，社会对应急管理人才需求不断增长，应当对应急管理学科进行科学定位。鉴于应急管理涉及管理学、法学、工学、理学等多个学科领域，具有管理科学与工程、安全科学与工程、公共管理等现有一级学科不能涵盖的独特研究对象、知识体系以及专业、技能、素质要求，为此，郑鈜建议：

第一，将“应急管理”作为“融合性的新兴学科”，作为管理学学科门类的组成部分，列为与管理科学与工程（1201）、工商管理（1202）、农林经济管理（1203）、公共管理（1204）、图书情报与档案管理（1205）、物流管理与工程（1206）、旅游管理（1209）等并列的一级学科。

第二，在“应急管理”一级学科之下，进一步凝练二级学科，可考虑设置应急管理与技术、应急科学与工程、应急救援与指挥、应急信息安全与管理、应急法规与政策、应急产业管理等二级学科，探索建设完整的学科建设体系和科学的人才培养体系，培养具有多领域专门知识和较系统专业技能的复合型人才。