“十四五”期间加快建设国家区域应急救援中心

习近平总书记在主持第十九次中共中央政治局集体学习时强调，影响公共安全的因素日益增多，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。然而，我国幅员辽阔，应急救援资源配置和专业能力存在鲜明的区域性，不同地区的经济社会发展基础和水平结构化差异明显，不同地区的应急救援物资储备、调配运送、共享机制以及产业基础、科技能力、管理水平等不均衡特征显著，这使得国家在应对突发事件，开展应急救援时往往面临管理链条长、保障不充分、基层接不住的矛盾。此次新冠疫情爆发初期，应急救援机制不完善、效率不高，尤其是物质资源保障能力不足等状况就是较好的证明。

第一，将加快建设国家区域应急救援中心写入国家“十四五”规划。落实总体国家安全观，将风险防范作为国家“十四五”规划的重要内容，综合经济社会发展水平、资源富集程度、交通便利条件、产业支撑基础、区域辐射能力等因素，分别在东北、西北、西南、华中、东南等区域确定若干城市建设国家区域应急救援中心。充分发挥区域应急救援中心的优化资源配置、科学储备物资、快速响应需求、有序调配队伍、协同能力建设等优势，加快形成我国系统综合、立体全面的应急救援体系。

第二，“十四五”规划应明确国家区域综合性应急救援中心的建设目标。2018年中央财经委员会第三次会议明确了“建设若干区域性应急救援中心”的任务，但是这些中心主要针对自然灾害防治，难以有效覆盖事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他类型的突发事件。而不同类型突发事件的关联性、衍生性、复合性和非常规性不断增强，因此只有建设综合性应急救援中心，才能提升应急救援的整体性、协同性功能，整合应急、自然资源、卫生健康、公安等不同部门的应急救援资源，系统应对各种安全风险和突发事件。

第三，国家区域应急救援中心应当兼顾公共安全保障和经济社会发展职能。国家区域应急救援中心建设应当以公共安全产业快速发展为基础，通过项目建设、资源集中、功能提升、服务拓展等提出新的经济社会发展需求，不断驱动要素集中、产业发展、科技创新，产生新的经济增长领域，提升应急救援能力和水平，进而形成对国家、社会和人民的更强有力安全保障。